“财政分权：理论与中国实践” 读史读经典活动顺利进行

5月25日19时40分，“财政分权：理论与中国实践”读史读经典活动在明德主楼603C书香财金活动室顺利举行。本次活动由来自2015级财税实验班的周奕江同学主讲。

周奕江同学从支出分权、收入分权、转移支付和“省直管县”改革入手，为听众介绍了当今中国财政分权实践的理论依据和制度安排。他先以美国政府组织架构、中国古代的政治制度为例，为听众讲解了财政分权的基础知识。财政分权是一个多维的概念，支出分权、收入分权、转移支付以及地方债务是其四大支柱。

接着，周奕江同学以Tiebout经济模型为切入点，介绍了支出分权的概念、原因、存在的问题以及解决方法。在满足Tiebout模型的六个假设下，每一个公民都可以找到自己满足自己偏好的社区，同时能够实现各地区公务物品的供求平衡，资源配置达到最优。但是这种均衡具有不稳定性，可能会出现“穷人追逐富人”等问题，需要通过税收资本化等方法加以解决。他指出当今中国还存在的支出权力的划分不清晰、支出权力与收入权力的不匹配等问题。

在谈到收入分权时，周奕江同学指出收入分权包括税收立法、中央税、地方税、共享税等。而收入支出在发挥其激励作用的同时也带来因竞争带来的“囚徒困境”、“穷人追逐富人”等负外部性。随后，周奕江同学介绍了转移支付的相关问题。转移支付是政府与政府之间的支付问题，在中国主要发生在上下级政府之间，分为一般性的转移支付和专项转移支付。转移支付可以获得均衡效应和“粘蝇纸效应”，但同时会带来对地方政府的软约束，“鞭打快牛”等问题，而在当今中国还存在“公共池”、“跑部钱进”等现象。

周奕江同学提到了近年学界热议的“省直管县”改革。“省直管县”改革通常是指把市级在财政分权中的作用去掉，并提高县级税收分享比例，而各地具体的实施措施，发展进程以及取得的结果不尽相同。他指出“省直管县”改革的目标是缓解县级政府财政困境、增强县级经济活力、减少行政支出，提高行政效率等，但是结合前沿学者的研究成果以及自身的研究，他指出本项改革的目标未必能够达到，还需进行进一步讨论研究。

随后，听众根据讲座内容积极提问，针对听众的困惑，周奕江同学耐心细致地一一解答。最后，周奕江同学为听众们推荐了电影《达拉斯买家俱乐部》，表达了他对于科研的看法，他表示希望在坐的有意愿从事科研的同学们能够明白科研是对社会的关怀，科研的目的是增强民众的幸福感。至此，本次读史读经典活动顺利结束，感谢周奕江同学为大家带来的精彩讲座以及充满人文关怀的科学精神。